低空安全监管，是指国家为维护航空安全、公共安全及国家安全，依据法律法规对低空空域内各类航空器，特别是无人驾驶航空器(俗称“无人机”)的飞行及相关活动所实施的一系列监督、管理与规制行为。其核心目标是在保障安全的前提下，促进低空经济产业健康、有序发展。2026年是我国低空安全监管法律制度实现系统性升级与全面落地执行的关键年份，标志着该领域的监管进入了有法可依、权责清晰、多方协同的新阶段。 一、核心法律法规体系 当前，我国已构建起以专门行政法规为核心，以民用航空基本法、治安管理法、刑法等为支撑，辅以部门规章及规范性文件的低空安全监管法律框架。主要法律法规包括： 1.《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(国务院、中央军委令第761号，自2024年1月1日起施行)：这是我国首部专门针对无人驾驶航空器管理的行政法规，奠定了低空安全监管的基石。该条例明确了立法目的是为了规范无人驾驶航空器飞行及有关活动，并维护航空安全、公共安全、国家安全。其系统规定了无人驾驶航空器的分类管理、实名登记、飞行空域划设、飞行活动规范、监督管理职责以及法律责任，是企业和从业者必须遵循的核心规范。 2.《中华人民共和国民用航空法(2021修正)》：作为民用航空领域的基本法，其规定同样适用于依法纳入民用航空管理范畴的低空飞行活动。例如，该法第七十四条规定，民用航空器在管制空域内进行飞行活动，应当取得空中交通管制单位的许可。这为低空飞行，特别是涉及管制空域的飞行计划审批提供了上位法依据。 3.《中华人民共和国治安管理处罚法(2025修订)》(自2026年1月1日起施行)：此次修订首次在法律层面明确将扰乱航空器秩序等行为纳入妨害公共安全管理的范畴进行规制。根据其第二十六条规定，扰乱航空器上的秩序，或非法拦截、强登、扒乘航空器，影响其正常行驶的，将面临警告、罚款或拘留的行政处罚。这为打击无人机“黑飞”、扰乱飞行秩序等尚未构成犯罪但危害公共安全的行为提供了直接的治安管理处罚依据。 4.《中华人民共和国刑法(2023修正)》：对于危害极其严重的低空安全违法行为，刑法规定了严厉的刑事责任。例如，以暴力、胁迫或其他方法劫持航空器的，将依据第一百二十一条追究刑事责任，最高可判处死刑。这构成了低空安全法律责任的最后一道防线。 5.相关配套规章：包括《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》、《民用无人驾驶航空器经营性飞行活动管理办法(暂行)》、《民用航空空中交通管理规则》等。这些规章在操作层面细化了无人机的登记管理、经营性活动许可、空中交通规则等具体要求，与上述法律法规共同构成了完整的监管链条。 二、监管体系与职责分工 我国的低空安全监管实行“统一领导、部门协同、分级负责”的体系。 根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第四条规定，国家空中交通管理领导机构统一领导全国无人驾驶航空器飞行管理工作。国务院民用航空主管部门(即中国民航局)负责无人驾驶航空器的飞行及经营活动的监督管理;公安部门负责查处危及公共安全的违规飞行行为，实施治安管理处罚;工业和信息化部门负责无人驾驶航空器无线电频率、台站管理及产品质量监管;市场监督管理部门负责无人驾驶航空器生产、销售环节的产品质量监督。县级以上地方人民政府及其有关部门按照职责分工负责本行政区域内的相关管理工作。2026年5月，中国民航局正式设立低空安全司，专职负责统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务保障体系等工作，进一步强化了行业监管的专业力量。 三、企业合规要点指引 对于从事低空经济相关业务的企业而言，深入理解并严格落实上述监管要求，是防范法律风险、保障业务可持续发展的前提。企业合规管理体系应至少覆盖以下核心环节： 飞行活动全流程合规：确保所有飞行活动，特别是进入管制空域的飞行，依法提前申请并获得空中交通管制许可。严格遵守飞行空域、高度、速度等限制性规定。 主体与设备资质管理：开展经营性飞行活动前，须依法取得经营许可证。对所属无人驾驶航空器进行实名登记，确保操作人员具备相应资质。 内部安全制度构建：建立覆盖飞行计划申报评估、空域合规审查、人员培训与资质管理、设备日常检查与维护保养、应急处置预案的全链条安全管理制度。 法律风险意识培育：明确认知违规飞行可能引发的民事赔偿、行政处罚(如依据《治安管理处罚法》被处以拘留、罚款)乃至刑事责任，将合规成本内化为企业核心竞争优势。 |
