近日，伴随中国民航局低空安全司的正式亮相，我国低空经济管理架构迈出关键一步。

　　2024年12月，国家发改委低空经济发展司成立;如今，民航局低空安全司获批设立，核定编制30名。自此，低空经济领域呈现出“一产业、两司局”的特殊架构，标志着一个明晰的双层管理模式正式成形，即国家发改委顶层统筹规划、民航局行业落地监管。

　　同是“低空司”，两者究竟有何不同?为何在一个新兴产业上，要配置两个司局级机构?

　　定位之分：总操盘手与行业管家

　　尽管都冠以“低空”之名，两个司局的职责定位却截然不同。

　　国家发改委低空经济发展司，扮演的是低空经济的“总操盘手”角色。作为国家宏观经济管理部门的内设司局，其核心职责是拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出政策建议，协调有关重大问题。简而言之，发改委低空司着眼于战略层面，负责全国低空经济的整体布局、政策统筹和产业规划。

　　民航局低空安全司，则是一线“行业管家”。其职责更偏向实务操作，包括起草低空民航发展规划、统筹低空安全与发展、建设低空飞行服务调度平台和低空飞行服务站体系等。相比发改委低空司，民航局低空司更聚焦于无人机、eVTOL、通用航空器适航审定、低空飞行安全监管、空域运行保障、市场准入规范、法规标准制定等具体职能。

　　两者的关系，可看作“出题人”与“答卷人”的协作：发改委低空司负责制定战略蓝图，民航局低空安全司负责将其转化为可执行、可落地的行业规范。

　　制度深意：安全红线与万亿蓝海的双轮驱动

　　设立两个低空司局，不仅是政府机构设置的技术性安排，更映射出低空经济本身的双重属性——既是亟待开发的万亿蓝海，又是安全风险不容忽视的敏感领域。

　　从市场层面来看，低空经济正驶入发展的快车道。数据显示，2026年我国低空经济市场规模已突破1万亿元，同比增速持续保持在30%以上，预计2035年有望达到3.5万亿元。低空经济已连续三年写入政府工作报告，并在2026年被明确列为“新兴支柱产业”进行打造。

　　但从安全层面来看，低空经济的腾飞不能以牺牲安全为代价。国家发改委低空经济发展司司长郑剑在国新办发布会上明确指出，“没有安全就没有低空经济” ，必须把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项，坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的推进原则。

　　正因如此，低空经济需要一个既能推动产业发展、又能守住安全底线的制度设计。发改委低空司主攻“发展”，民航局低空安全司主抓“安全”——两司各司其职、相互配合，既保障了产业的快速推进，又为行业划出了不可逾越的安全红线。

　　企业呼声：从“多头对接”到“一门清”

　　对于低空经济产业链上的企业来说，两个低空司局的成立带来了实实在在的利好。

　　此前，低空经济企业普遍面临“多头对接”的困境——做产业规划要找发改部门，搞适航审定要找民航部门，涉及空域使用还需协调军方。这种“九龙治水”的局面，让企业疲于应对，增加了制度性交易成本。

　　如今，随着两个司局的设立，这种局面正在得到根本性改善。沃兰特航空联合创始人、总裁黄小飞表示：“民航局低空司的设立，与国家发展改革委低空司形成‘战略规划+行业监管’的清晰分工，意味着我们企业有了明确、权威的日常对口部门，政策预期和沟通效率将极大改善。”

　　黄小飞还指出，专门司局的成立，将成为国家政策、区域监管与地方实践高效对接的核心枢纽，能够更快地将企业运行需求转化为可复制的标准和场景，推动起降场、航路、能源等基础设施的统筹规划，从而为eVTOL的规模化运营扫清障碍。

　　改革路径：从“临时小组”走向常态化监管

　　两个低空司局的设立，还体现了一层更深的改革逻辑——从临时性协调机构向常态化职能部门的转变。

　　此前，低空经济的行业管理主要依赖若干临时领导小组。2025年7月，民航局整合原有通用航空、无人机、低空经济多个领导小组，成立通用航空和低空经济工作领导小组，下设适航、市场、运行、安全等6个专项工作组。这虽在一定程度上缓解了燃眉之急，但“领导小组”毕竟不是长久之计。

　　如今，伴随中央编办正式批复民航局设立低空经济司，临时统筹机构正式升级为常设职能部门，低空经济监管全面进入常态化、实体化阶段。这意味着低空经济不再是一个需要“特事特办”的试验田，而是成为需要常态化管理、体系化推进的正规产业——这本身就是国家意志和产业地位的体现。

　　放眼全球：制度优势转化为国际话语权

　　若进一步放眼全球，两个低空司局的制度设计，还承载着更深远的战略考量。

　　围绕低空经济的竞争已超出单纯的商业范畴，涉及国际标准话语权与规则制定权的争夺。谁能率先建立最完善、最具公信力的低空运行与安全标准，谁就能在未来的全球低空产业链分工中占据生态链顶端。

　　发改委低空司司长郑剑在发布会上也明确提出，要积极参与全球低空经济治理，完善对外合作机制，为有关国家提供低空经济的中国方案。因此，看似“慢一步”的制度建设，实则是为“快起来”积蓄动能。

　　最后

　　一个产业，两个司局，背后是中国对低空经济“发展”与“安全”双重逻辑的深刻把握。

　　发改委低空司撑起产业的“天花板”，为民用无人机、eVTOL、城市空中交通等新兴业态打开发展空间;民航局低空安全司守好行业的“安全门”，为每一架低空飞行器划定规则边界。二者并行不悖、相互赋能，共同织就了一张既有弹性又有底线的管理网络。

　　当万亿蓝海遇见安全红线，“两司共治”或许正是低空经济行稳致远的最优解。